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这些APP非法收集个人信息,被工信部点名还不够

互联网时代下,个人信息保护是一个非常严峻又极其重要的问题。解决这一问题的根本出路,既不在于如何对网络运营者严加监管,也不在于如何对个人慷慨赋权,而是如何进行恰当的制度设计,使我们能够对自己的个人信息作出真正符合自身利益的决定。

作者:张新宝(国家社科基金重大项目“互联网安全主要问题立法研究”首席专家、中国人民大学教授)

互联网普遍免费模式的成因

互联网时代下,个人信息保护是一个非常严峻又极其重要的问题。解决这一问题的根本出路,既不在于如何对网络运营者严加监管,也不在于如何对个人慷慨赋权,而是如何进行恰当的制度设计,使我们能够对自己的个人信息作出真正符合自身利益的决定。

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信息生产、聚合和分发是网络运营者业务的本质。但与传统的有形产品明显不同,网络运营者的信息产品供给遵循着另一种经济逻辑:在缺乏法定垄断权的情况下,信息产品在理论上不得不以近乎于免费的价格出售,以薄利多销的策略摊销固定成本。事实上也是如此——激烈的市场竞争将价格不断拉低。如20世纪60年代的半导体晶体管、20世纪90年代的光盘电话簿、20世纪末的电子邮箱以及21世纪初的杀毒软件,都验证了网络经济的最佳策略是先人一步推行低价,而最明智的做法就是将免费作为定价的终极目标。

互联网普遍免费模式的成因

一则通告的发布,让APP非法收集个人信息问题浮出水面。

从另一角度观察,免费并不只是网络运营者的被动选择;相反,通过免费,他们获得了最有价值的资源——用户的注意力。在信息大爆炸的时代,注意力往往比金钱更有价值。对于企业来说,问题是如何吸引并保持用户的注意力;对于用户来说,问题是面对汹涌而至的大量信息如何分配自己的注意力。企业通过免费赠送的技巧吸引更多的用户和更多的注意力,然后将其转化为市场份额。

信息生产、聚合和分发是网络运营者业务的本质。但与传统的有形产品明显不同,网络运营者的信息产品供给遵循着另一种经济逻辑:在缺乏法定垄断权的情况下,信息产品在理论上不得不以近乎于免费的价格出售,以薄利多销的策略摊销固定成本。事实上也是如此——激烈的市场竞争将价格不断拉低。如20世纪60年代的半导体晶体管、20世纪90年代的光盘电话簿、20世纪末的电子邮箱以及21世纪初的杀毒软件,都验证了网络经济的最佳策略是先人一步推行低价,而最明智的做法就是将免费作为定价的终极目标。

日前,工业和信息化部发布了2019年第一季度电信服务质量通告。通告显示,经过对50家手机应用商店的应用软件进行技术检测,对100家互联网企业106项互联网服务进行抽查,均发现违规情况,如违规收集使用用户个人信息、未公示用户个人信息收集使用规则等。此外,还发现饿了么、小红书、网易考拉、贝贝、神州租车、房多多等多款APP,均存在未经用户同意搜集个人信息等问题。

网络运营者的目的仍然是营利。在普遍免费的模式下,它们不太可能向其用户收费,而只能采用向第三方收取费用的方法,互联网广告业务由此应运而生。以世界最大社交网站Facebook为例,其广告收入占其总收入的比例高达98%。为了让广告投放精准高效,互联网企业必须遵循几千年来的一贯技巧——“了解你的客户”。幸运的是,凭借着日新月异的信息技术,要完成这一工作,互联网公司不再需要费时费力的人际交流,通过代码和软件收集、分析尽可能多的用户信息便已足够。在此基础上,互联网企业帮助广告主寻找最适合的用户类型。于是,从网络经济的内在逻辑出发,“免费+广告+增值”的普遍免费模式在互联网兴起的20年间牢固地树立起来。

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在网络信息的时代,个人信息的失控对公民来说意味着什么?或者,是个人和家庭的财富安全受到威胁,个人信息可能成为黑客破译银行账户的钥匙;或者,是个人和家人的宁静生活被打破,被泄露的这些个人信息,会“滋生”不计其数的骚扰广告,任何时候都能光顾各种智能终端;或者,是个人和家庭成员的人身安全得不到保障,家庭住址、个人喜好等不再是秘密,个人信息的泄露,增大了被违法犯罪分子伤害的几率。

互联网普遍免费模式的缺陷

光明图片/视觉中国

正因为个人信息如此重要,《网络安全法》才明确规定,“网络运营者应当对其收集的用户信息严格保密,并建立健全用户信息保护制度”,“网络运营者收集、使用个人信息,应当遵循合法、正当、必要的原则,公开收集、使用规则,明示收集、使用信息的目的、方式和范围,并经被收集者同意”,“网络运营者不得收集与其提供的服务无关的个人信息”,“网络运营者应当采取技术措施和其他必要措施,确保其收集的个人信息安全”。《刑法》更规定了侵犯公民个人信息罪,一旦情节严重,“处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金”。

普遍免费模式并不真正免费,其实质是我们将自己的个人信息提供给网络运营者,作为使用网络服务的代价。这一模式看似公平,却可能因不可克服的缺陷悄然损害了用户权益。2012年《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》首次在法律文件中确定了个人信息收集的“用户同意原则”,规定网络服务提供者收集公民个人电子信息时,应当明示收集、使用信息的目的、方式和范围,并经被收集者同意,不得违反法律、法规的规定。《网络安全法》第41条将该原则进一步拓展到个人信息的后续使用环节。尽管用户同意已经成为个人信息保护的公认原则,但在普遍免费模式下,作为意思表示的“同意”,已经被虚化为无意识的“点击”或“滑动”操作。这种同意的虚化有着深刻的原因。

从另一角度观察,免费并不只是网络运营者的被动选择;相反,通过免费,他们获得了最有价值的资源——用户的注意力。在信息大爆炸的时代,注意力往往比金钱更有价值。对于企业来说,问题是如何吸引并保持用户的注意力;对于用户来说,问题是面对汹涌而至的大量信息如何分配自己的注意力。企业通过免费赠送的技巧吸引更多的用户和更多的注意力,然后将其转化为市场份额。

问题是,在巨大经济利益的诱惑下,这些保护公民个人信息的法律被一些企业视若敝履、随意践踏。比如,在这次专项治理中发现,50家手机应用商店的应用软件,有33款违规软件;100家互联网企业106项互联网服务,就有18家互联网企业存在违规问题,即便是一些知名的APP,包括饿了么、小红书、网易考拉、贝贝、神州租车、房多多等,也都在“未经用户同意搜集个人信息”上“湿了鞋”。诚然,工信部在公开点名的同时,已对违规软件进行下架处理,并责令企业整改,但相关企业付出的违法成本,恐怕还达不到刺痛的程度。

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